澳大利亚是英联邦内的独立国家,领土面积769 万平方公里,分为昆士兰州、新南威尔士州、维多利亚州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚和西澳大利亚州六个州。截至2016 年12 月31 日,澳大利亚人口总数为2440 万,其中亚洲移民占39.7%,欧洲移民占33.9%。澳大利亚人口高度都市化,近一半国民居住在悉尼和墨尔本两大城市。华人在澳大利亚超过120 万人,中国新移民是澳大利亚最主要的移民来源。近年来,中国对澳大利亚投资增速快。2017 年,澳大利亚政府在入籍政策、移民政策、留学政策、移民福利等方面都进行了很大的调整,其中,移民政策收紧是其重要特征。
一、华人人口总数为121.39 万,是澳最主要的新移民来源
在2016 年的人口普查中,澳大利亚华人人口约为121.39 万,占总人口的3.9%。海外出生的澳大利亚人中,前五大来源国依次是英国907,570(3.9%)、新西兰518,466(2.2%)、中国509,555(2.2%)、印度455,389(1.9%)和菲律宾232,386(1.0%)。自2011 年到2017 年,有130 万新移民到澳大利亚,其中,来自中国的新移民最多,为19.1 万人,其次是印度,为16.3 万人。
2016 — 2017 年间,澳大利亚发放的永久技术移民和家庭移民签证17.72 万个,其中,印度移民最多,略高于20%,其次是中国移民,约占15.4%(27,288 人)。自2012 年推出投资移民以来,共有1686 名海外投资者拿到重大投资者签证,同时,他们的3856 名家庭成员也凭借相关子类签证到澳大利亚生活。重大投资移民签证近90% 的签证申请人来自中国大陆(他们需要投资至少500 万澳元才能获得澳大利亚居留权),其次为中国香港、马来西亚、南非和越南。
截至2017 年6 月30 日,澳大利亚留学生的数量达443,798 人。2017 年,澳大利亚大学中国留学生超过10.8 万,给澳大利亚带来学费收入220 亿美元。2017 年,澳大利亚的非法居留者超过6.4 万人,其中,超过6500 名逾期居留者是中国人。
2017 — 2018 财年,澳大利亚移民总配额为19 万人。其中,技术类移民配额为12.85 万个,占68.9%,家庭类移民配额为5.74 万个,占30.8%。移民配额清单显示,2017 至2018 财政年度,会计类的移民配额为4785 人,审计类的移民配额增加至1327 人。此外,2017 — 2018 年,澳大利亚将吸纳超过9000 名IT 专业的移民,还将吸纳大量技工,包括1271 名砌砖工、6968 名木工、2780 油漆工、5507 名水管工、9354 名电工、2675 名厨师等。
二、中国对澳大利亚投资增速快,金额高居第二
在全球投资澳大利亚的国家中,中国投资金额高居第二,仅次于美国。2007 —2017 年间,中国投资累计达900 亿美元。中国对澳大利亚房地产市场的投入资本,从2001 年至2008 年的5000 万澳元, 增至2009 年至2016 年的160 亿澳元,翻了320 倍。随着对澳大利亚农业资产和基础设施的需求增长,中国对澳大利亚的投资金额2016 年飙升11.7%,达到154 亿澳元(约合115 亿美元)。据毕马威和悉尼大学“揭秘中国在澳投资”的报告显示,2016 年中国企业在澳大利亚签订了创纪录的103宗交易,其中76% 是中国私营企业。报告称,商业地产仍然是最大的投资领域,吸引了约36% 的中国投资,其次是基础设施,比例达到28% 的纪录新高。农业领域的投资自2015 年增长两倍,超过12 亿澳元。
三、澳收紧移民政策,华人受影响
2017 年,澳大利亚对移民政策进行了修订,这些政策都从一定程度上影响到华人移民。不少华人表示,澳大利亚移民签证程序更为繁琐,审核也更为严格。
1.新的临时技术短缺签证TSS 签证出台
4 月18 日,澳大利亚特恩布尔政府宣布废除临时技术移民签证(457 签证)项目。457 签证是澳大利亚政府为澳洲企业从海外引进各类专业人士和技术人才而设立的一种临时工作签证。可办理457 签证的工种多达400 多个,包括各类经理,专业人才和技工等。签证有效期为3 个月至4 年不等,雇员在澳洲工作满两年后可以申请雇主担保移民。由于对英语要求不高,对英语水平不是很好的申请者而言,457 签证一直被认为是进入澳大利亚工作的一条捷径。457 签证于20 世纪90 年代开始实施,在过去20 年里,每年获得该签证的人数最高超过12 万。在457 签证持有者中,印度人最多,占近25%,其次为英国人,占19.5%,第三位是中国人,占5.8%。废除457 签证后,澳大利亚政府宣布用新的临时技术短缺签证TSS 签证作为替代。TSS 签证有效期将分为2 年和4 年,涵盖的职业数量大为减少,更倾向于满足偏远地区的用人需求,集中在诸如医护人员、厨师等真正紧缺的职业,而且对申请者的英语能力和工作技能的要求都进一步提高。
2.修订入籍政策和永居签证,永居满4 年才能转公民
4 月20 日,澳大利亚总理特恩布尔发表声明称,修订入籍政策,以确保移民者更好地理解澳大利亚价值观,更好地融入当地社会。新的澳大利亚入籍申请流程还有如下变化:一是实行更加严格的英语语言测试,包括听说读写;二是提供能够融入当地社会的证明,如工作经历、教育背景,或者社区组织的成员身份等;三是作为永久居民在澳大利亚连续居住至少4 年;四是申请人只能申请3 次,测试中作弊者将自动失去资格。
3.修改雇主担保永居签证
11 月,澳大利亚移民局宣布对雇主担保永居签证,即186 签证(ENS)和187 签证(RSMS)的申请条件作出修改,新规从2018 年3 月开始实施。新规主要内容有:雇主担保移民中长期职业清单(MLTSSL)有所更新,列表上的职业被削减。186 签证及187 签证的申请人年龄必须在45 岁以下。186 签证、187 签证申请人需要满足临时居留技术移民的收入门槛(TSMIT,现为53900 澳元)。457 签证持有人须为提名雇主工作的年限延长至三年。
4.配偶移民、父母移民和临时工作签证等变化
澳大利亚移民局宣布,从2017 年11 月18 日起,配偶移民、父母移民、临时工作(国际关系类)签证的递交方式将有所变化。这三类签证的申请人将不再通过澳大利亚各地的移民部门办公室当面递交纸质申请。对于配偶移民签证(820、801、309、100 和300 类别)以及临时工作(国际关系类)签证 (403 类别),所有申请必须通过移民局网站递交。父母移民签证(804、884、864、173、143和103)必须通过普通邮寄或快递方式递交申请。所有的父母移民签证申请均须寄往澳大利亚珀斯。
5.拟推新父母签证,支付2 万澳元可居住10 年
5 月5 日,澳大利亚政府推出了一款新的父母签证,支付最高2 万澳元的签证费可以在澳大利亚陪伴父母十年,每年有1.5 万名额。但新签证永远不允许父母在澳定居,也不允许他们工作或享受福利。