一、提高政治站位,全力抓紧抓好整改落实工作
(一)统一思想认识,增强整改自觉性。抓好巡察整改工作,不仅是市委要求,也是推进我会全面从严治党工作向纵深发展的难得机遇。4月8日巡察反馈会后,会党组及时召开党组(扩大)会议专题研究巡察反馈意见,对于巡察反馈的问题,会党组坚决做到即知即改,坚决把思想和行动统一到市委关于巡察工作的重要指示精神上来,4月21日,召开专题民主生活会深刻剖析原因查找思想根源,对反馈的问题,党组成员积极认领,为整改工作提供了思想保障。
(二)强化组织领导,推动主体责任落实。第一时间成立了党组书记任组长,党组成员任副组长,机关科室主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室具体负责巡察整改工作,扎实推动整改工作落实,为整改工作提供了组织保障。党组书记对全会整改工作负总责,分管负责人认真履行“一岗双责”,抓好分管领域有关问题的整改落实,各责任科室负责人严格按照时间节点和规定动作,以严和实的精神,扎实推进整改落实。
(三)细化整改方案,明确落实责任分工。结合巡察组的反馈意见和建议,梳理18条51项整改任务和措施,制定了《中共枣庄市归国华侨联合会党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了整改台账,逐项对照整改,实行销号管理。会领导班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责,分别牵头承担相应任务。各责任科室针对整改内容细化措施,明确具体责任人员及工作要求,精心谋划,抓好落实,全会迅速形成上下联动、全员参与、合力整改的良好格局。
(四)加大督导力度,狠抓整改事项落实。会党组先后召开4次会议,开展3次中心组学习,带着问题集中学习有关文件,深入研究问题整改,对照党规党纪,找差距、定措施、补短板、建机制。党组书记先后与分管党组成员及责任科室负责人进行谈心谈话,层层传导压力,逐级压实责任。会巡察整改工作领导小组办公室加强与市委巡察办、市委第三巡察组和市纪委监察委派驻第四纪检组联系沟通,经常请示和接受指导,加强对整改工作的综合协调,定期调度工作进展,每周四向市委巡察办上报整改台账完成情况。
(五)强化成果运用,确保整改落实成效。始终坚持将巡察整改作为落实管党治党责任、增强党组领导核心作用、推动全市侨联事业发展的有力契机,把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来,坚持标本兼治,着力推动建章立制,靠制度机制堵塞漏洞、治理源头。集中整改期间,新制定规章制度6项,修订完善规章制度9项,不断巩固巡察整改成果。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
(一)党组领导核心作用发挥不充分,党的领导弱化方面
1.关于贯彻落实上级决策部署有差距问题
(1)针对在“以侨引资”工作中,2016年、2017年均未完成市招商委下达的招商引资任务问题。一是明确专人负责向市招商委报送招商工作动态;市侨联获取的招商项目情况及时向市投资促进委汇报,联合市投资促进局到济南、北京、黑龙江开展招商活动,联合市政协前往广东招商引资。二是联合区(市)对接大型招商项目,以商招商,促成海南众善养老院股份有限公司与峄城区逍遥谷文化旅游开发有限公司签约,共建枣庄逍遥谷森林康养项目。4月22日,市侨联跟踪、联系、引荐北京睿诚海汇健康科技有限公司董事长、美国东北州立大学终身教授、美国国立卫生研究院(NIH)机构发展生物医学研究以及神经疾病与研究所(NINDS)植物分子溶血蛋白项目首席科学家王跃驹来我市洽谈项目合作,并在高新区召开招商引资引智引技对接会。该项目得到市政府的高度重视,已召开多次市长办公会,专题研究项目推进,决定由市、区两级财政拿出专项资金支持项目建设。6月21日,山东益华、北京睿诚海汇两家企业就植物瞬时表达药用蛋白项目正式签约,枣庄市委副书记、市长李峰,枣庄市政府副市长周宗安,枣庄市政府秘书长朱士宏,枣庄高新区管委会常务副主任、党委副书记史峰出席签约仪式。三是走出去推介招商。借助新旧动能转换枣庄项目对接洽谈会、江苏省侨商总会商学院EMBA二期班、2018中国侨商龙江行等会展平台,班子成员带领侨资企业家、侨界高层次人才到济南、台湾、黑龙江、北京等地拜访客商、推介枣庄、以侨引资。
(2)针对在“以侨引智”工作中,2013年以来,没有引进“千人计划”人才,引进海归博士仅1名问题。一是建立通畅的信息发布渠道。通过省侨联网站、市侨联网站、相关公众号、微信群等媒体及时发布侨联工作动态,扩大宣传范围,吸引人才来枣。二是架设沟通服务桥梁。充分发挥市留学生及眷属联谊会作用,召开侨界人士座谈会等,加强与新侨、留学生的联系,涵养海内外高层次人才;开展新侨工作专题调研,关心了解新侨回国创新创业生活现状,积极帮助协调解决有关问题,支持新侨、留学生回乡创新创业。三是开展“访侨企送服务”活动。服务高科技创新项目落地生根,不断优化服务,以国家级锂电池中心、本地高新技术企业为载体和平台,引侨引智,吸引更多高层次人才汇聚枣庄。5月26日-27日,邀请江苏省侨联副巡视员、江苏省侨商总会常务副会长镇翔带领江苏省侨商总会商学院EMBA二期班学员来枣参加培训活动,南京师范大学创新经济研究院院长蒋伏心、商学院副教授胡海前来授课,搭建侨资企业家学习交流平台,密切两地文化交流,加深经贸合作。6月份,邀请香港、海南、内蒙古侨商前来枣庄考察洽谈,宣传推介枣庄。
(3)针对在侨联组织建设上,自1999年5月召开第四次归侨侨眷代表大会以来,一直未组织换届,第四届侨联常委、委员大多失联,无法召开委员会全体会议讨论决定重要事项,市侨联对区(市)党委政府配齐配强区(市)侨联和基层侨联组织,督促协调不够问题。一是已向市委提报召开市委换届大会申请,市财政局已批复召开换届大会预算;3月7日召开全市侨联系统工作会议,部署侨界人士信息搜集工作;5月21日、25日市侨联先后向市委组织部、市委统战部、市公安局报送《关于在全市开展侨情普查的函》,在征得3家部门同意后,经过充分商量酝酿,于6月11日联合下发《关于在全市开展侨界人士情况普查的通知》,开展侨情普查工作,为召开侨代会做准备。二是4月23日下发关于督导区(市)侨联组织建设的通知,安排部署基层侨联组织建设工作,并于4月-5月到有关区(市)与主要领导商量基层组织建设情况,5月21日,专程到薛城区、市中区开展专题基层侨联组织建设督导调研,各区(市)高度重视基层侨联组织建设工作,鉴于中央机构改革,需等顶层设计完成,自上而下健全基层侨联组织。
2.关于党组领导核心作用发挥不充分问题
(1)针对党组议事决策界限不清,存在以主席办公会议代替党组会议、行政文件代替党组文件、党组文件加盖行政公章等问题。一是组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,按照《条例》要求,规范党组议事范围。二是明确党组会和主席办公会议事范围,做好相关议题的讨论研究和决策,安排专人负责党组会议记录和主席办公会记录,用好会议记录本。三是印制党组红头文件,规范党组文件的签批归档,留存档案资料。
(2)针对落实“三重一大”事项集体决策制度不严格问题。一是严格执行“三重一大”事项集体决策制度,每季度梳理“三重一大”事项目录清单,上报市纪委派驻第四纪检组。二是结合市侨联实际,完善市侨联“三重一大”事项集体决策制度,加强党组会议研究决策力度。三是研究“三重一大”事项前,主动邀请派驻纪检组领导到会指导,市侨联上半年遴选公务员1名,召开党组会议研究任命公务员,研究召开巡察专题民主生活会,研究反馈整改方案等,对春节走访、台湾出访等重大支出及时开会研究。纪检组领导未能参加的,及时上报会议情况信息。
(3)针对执行民主集中制不彻底。党组会议议事决策不规范,存在主持人不按规定进行末位表态、列席人员参与表态等问题。一是为更好的执行民主集中制,4月18日以党组文件向市委组织部上报《关于配齐市侨联领导班子的请示》。二是完善市侨联“三重一大”事项集体决策制度,严格重大事项集体决策、主持人末位表态等规定。
3.关于强“三性”去“四化”效果不明显问题
(1)针对政治性、先进性、群众性体现不够,对全市经济社会发展热点、难点问题研究不深,对归侨、侨眷思想、工作、生活等方面的变化关注不多,引导归侨、侨眷听党话跟党走、参政议政、建言献策的政治责任履行不到位问题。一是牢固树立“四个意识”。积极强“三性”、去“四化”,将今年工作重点放在推动解决发展难题和侨联创新发展上,着力解决基层组织建设缺失、党组缺职、侨情数据不全面、长期未换届等“硬骨头”;利用互联网+、微信群,不断创新为侨服务方式方法。二是完善联系服务侨界群众制度。召开枣庄侨界人士助推新旧动能转换座谈交流会,组织基层侨联工作干部,归侨侨眷,侨界人大代表、政协委员,新侨、留学生,侨资企业家等参加会议,各抒己见,建言献策。三是积极发挥侨界政协委员作用,组织市政协民革台侨民宗界别活动组委员到滕州市木石镇鲁南高科技化工园区调研,侨界政协委员纷纷对鲁南高科技化工园区新旧动能转换成果给予了高度评价,并结合各自的专业领域,围绕做好助推企业新旧动能转换工作建言献策。四是推动出台市侨联改革方案,结合我市实际,起草《枣庄市侨联改革方案(征求意见稿)》,已征求市直17个单位意见建议,已报送市深改办,6月28日经市委深改组审议通过。五是承办省侨联“启喑”行动暨魏基成天籁列车助听器捐赠活动,为听障儿童及老人捐赠助听器385台,蓝牙语音教学机1台,价值730余万元。六是根据组织程序,推荐上报中国侨联第十次全国归侨侨眷代表大会代表1名、全国归侨侨眷先进个人1名、全国侨联系统先进工作者1名。
(2)针对存在机关化、行政化倾向,市侨联党组、班子成员深入一线、调查研究不够,与全市归侨、侨眷沟通联系得少,存在“热”机关、“冷”基层的现象,全市侨情数据仍使用1998年普查的口径,导致侨情数据不准确,侨情掌握不全面,不利于各项工作的开展问题。一是班子成员带队深入区(市)、深入侨企开展调查研究工作,了解掌握侨联系统工作情况,尤其是新侨人群创新创业情况,分析遇到困难及原因,提出对策建议,班子成员分别撰写《凝心聚力助推枣庄新旧动能转换》和《招才引智 推进新旧动能重大工程》调研报告,上报市直机关工委。二是积极开展精准扶贫工作,2018年以来,共前往扶贫村3次,元旦、春节入户走访慰问困难群众,送去300元慰问金及棉被、油等慰问品,联系澳大利亚魏基成“天籁列车”为田庄村听障老人捐赠适配助听器60台,价值120万元。5月2日,我会干部再次入户走访困难户,送去慰问品。三是4月24日,与市档案馆举行枣庄市首次公务礼品档案移交仪式,向市档案馆移交了菲律宾打拉市政府赠送给我市象征友谊的“金钥匙”、缔结友好城市的授权牌和打拉市市长赠送给李峰市长的工艺桌牌,填补了我市档案馆没有公务礼品档案的空白。四是5月7日,联合市教育局、市档案局共同举办“探秘枣庄放飞梦想”中学生德育活动走进市档案馆启动仪式,开展学生德育工作,市实验学校师生近65人参加活动,今后将定期轮流组织市实验学校学生到市档案馆参观。党组成员龙晓华接受了枣庄电视台的现场采访。五是5月18日—19日,重庆市忠县侨联主席范小洪带领部分基层侨联主席和委员一行8人前来枣庄开展交流考察活动,到市中区、峄城区、薛城区考察侨资企业并进行多次座谈交流,范小洪邀请枣庄市侨联和意向企业家来重庆市忠县考察交流,共同为两地的侨界搭建合作发展平台。六是5月25日,联合市外侨办、市国际公共关系协会共同主办“中国原创 世界共享——文创·科创中国第一榜书荷兰展总结推广会”,以文化创新助推新旧动能转换。七是应邀参加“中国·枣庄蟠龙河非遗博览会”开幕式、枣庄市“一家衣善”公益项目活动启动仪式,不断走向基层、走近群众,提高侨联知晓率。
(二)党内政治生活不严不实,党的建设缺失方面
4.关于党建主业意识不够强问题
(1)针对重业务轻党建,日常部署业务工作多,研究党建次数少,党建工作缺乏长远规划问题。一是提高思想认识,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,提高政治站位,加大对党建的投入力度。二是把党建工作列入党组重要议事内容,年初,听取党建工作专题汇报1次,安排部署全年机关党建工作。三是年初听取机关党支部书记党建工作述职1次。四是完善机关党建工作制度,严格落实党建责任,层层签订党风廉政建设目标责任书。
(2)针对第一责任人履职不到位,党组书记作为抓党建工作第一责任人,抓党建工作的主动性积极性不够,对党建工作思考得不深、做得不细、抓得不实问题。认真落实党建工作责任制,党组书记担任巡察整改工作领导小组组长,带头参加学习14次,带头讲党课1次,主持召开党组会议13次,对巡察工作、党建工作、党廉工作等重要事项亲自过问、亲自部署,主动抓党建,将党建工作与业务工作深度融合,同步推进。
(3)针对创新开展党建工作少,党组织活动缺乏吸引力和实效性,制定出台的有关党建文件,“依葫芦画瓢”现象较为突出问题。一是创新党员教育管理,组织党员干部参加“灯塔-党建在线”知识竞赛活动,党员干部注册并参加在线学习。市侨联机关党支部创新党员学习形式,5月17日,与兖矿鲁南化工有限公司联合开展支部共建活动,组织全体党员前往高煤公司开展党性教育活动。6月4日到国家锂电池产品质量监督检验中心开展支部共建活动。二是在会议室加挂党员活动室牌子,明确党员活动场所,加大党建投入,购买党建书籍,营造党建氛围。三是健全市侨联党支部基本工作制度8项。
5.关于党内政治生活不严格问题
(1)针对理论中心组学习流于形式,集中学习时照本宣科多、研讨交流少,结合思想和工作实际谈如何贯彻落实少,对党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,掌握不全面、不系统、不牢固问题。一是制定市侨联党组理论中心组2018年学习计划、市侨联机关党支部2018年学习计划台账,先后开展了“新旧动能转换党员先行”“大学习、大调研、大改进”“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”“我为乡村振兴献一策”等主题党日活动。二是将党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入学习计划,将关于侨联工作的重要讲话指示精神列为学习内容,及时整理留存发言稿、会议记录等。组织党员集中收看习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年上的重要讲话。三是完善市侨联党组理论中心组学习制度,坚持每月学习。
(2)针对执行“三会一课”等制度不正常,支委会会议召开次数少,会议主题多数是传达上级会议精神,组织支部委员讨论不够充分,没有形成支部具体贯彻落实的意见,台账记录不完整、不规范,2013年至2016年开展“三会一课”的记录部分缺失问题。一是严格执行“三会一课”制度,按照“四定两挂一戴”要求,周四集中学习,每月28日开展党员活动日,每季度上一次党课,每月召开一次党员大会等。二是用好“2+2”操作手册,安排专人负责会议记录和图片留存。
(3)针对民主生活会、组织生活会严肃性不足,民主生活会、组织生活会召开前开展的集中性谈心谈话,简单随意、被动应付,班子成员对民主生活会上领导班子查摆的问题认领不积极,有的班子问题整改落了空问题。一是在召开巡察专题民主生活会前开展谈心谈话,广泛征求意见建议,4月23日签署党风廉政建设目标责任书。安排部署党廉工作,开展党廉谈心谈话提醒,已开展谈心谈话6人次,制定谈心谈话表格,确保谈心谈话有时间、有内容、有人员。二是班子成员主动认领班子问题,承担整改责任。三是坚持问题导向,建立整改台账,实行销号制度。
6.关于支部建设不过硬问题
(1)针对支部换届选举工作不规范,2016年7月28日组织党支部换届选举,没有严格按规定程序召开支委会会议选举支部书记问题。一是将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》列入集中学习内容,认真学习支部换届程序。二是规范支部换届程序,加强党务知识学习教育。三是将调整支部结构的申请上报市直机关工委,尽快做好党支部书记改选工作。
(2)针对党员监督管理不严格。有的党员干部思想懈怠、作风不实、工作标准不高,对退休党员的服务管理不及时不经常,仅限于学习资料的发放、党费的收缴、走访慰问等问题。一是完善党员联系点制度,加强与侨资企业、侨界群众的联系交流;组织党员干部到市档案局参观了解我市改革发展历史,接受爱乡爱国教育。二是完善理论中心组学习、“三会一课”、领导干部带头讲党课、谈心谈话、民主评议党员等制度。三是制定市侨联退休干部帮扶制度,加强对退休党员的服务管理。
(二)全面从严治党推进不力,管党治党宽松软方面
7.关于党组主体责任落实有差距问题
(1)针对侨联党组落实全面从严治党主体责任意识不强,措施不力,限于学习传达文件和签订责任书,没有针对自身业务特点细化责任内容,没有制定具体的责任落实方案,没有定期召开专题会议进行研究部署,提出贯彻落实措施。对党员干部存在的考勤制度执行不严格、迟到早退等问题,警示不及时、纠正不力。落实中央八项规定精神不坚决,存在滥发津贴补贴问题。一是制定严明党的六项纪律措施,全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任。结合市侨联实际,制定党廉目标责任书,层层签订传导压力,主动邀请纪检组参加会议。二是完善考勤管理制度,班子成员带头遵守,严格执行领导干部外出报备制度,主要领导外出活动及时向市委市政府请示报备,党员干部外出、请假需向办公室报备,每月上墙公开工作人员考勤表。三是严格落实中央八项规定精神,巡察期间即知即改,于1月18日和2月13日,市侨联5名同志主动将2014年6月22日、28日、29日3天休息日集体加班费2310元和高铁一等座票款差额114.5元一并退回市委财务室。
8.关于财务制度执行不严格问题
(1)针对没有严格按照财务管理的相关规定进行财务管理的问题。一是完善财务管理制度、接待工作规定,细化岗位报销责任,严格三公经费报销凭证。公务接待费报销必须附派出单位公函、公务接待审批单、报销清单、人员明细等;差旅费报销必须附会议通知、活动公函、参会人员名单、费用明细单等单据;办公经费及宣传费等必须附明细单等单据;走访慰问金必须附慰问对象签名单据问题。二是强化监督管理,排查办公室、联络科2个廉政风险点,筑牢廉政防火墙,及时开展谈心提醒,抓早抓小。
三、今后整改工作打算
(一)思想认识上再提高。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“大学习、大调研、大改进”活动,坚定不移推进全面从严治党,把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到具体工作中,真正把党内监督职责抓起来、扛起来,领出好班子、带出好队伍,确保正确行使手中的权力。
(二)整改落实上再发力。对照整改台账,针对还没有整改完成的问题积极整改推进,尽量压缩整改时间,早日完成整改任务。对整改工作再审视、再谋划,提出更高标准、更高要求,联合市委组织部、市委统战部、市公安局开展侨情普查工作,推动尽快配齐侨联党组班子、支部班子,做好第五次全市归侨侨眷代表大会筹备工作等;加大引资引智力度,完成市招商委任务,跟踪服务王跃驹教授蛋白园项目落地、邀请客商参加2018年“千人计划”专家枣庄行系列活动、接待纽约文化考察团来枣考察等,切实抓好整改落实。
(三)转化成果上再出招。以巡察整改为契机,坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署,把党组的领导作用体现到研究谋划部署、具体推动落实、协调解决问题、跟踪督查问效等各个环节,集中精力抓好侨联各项工作的落实,推动侨联工作再上新台阶,以实际行动迎接第十次全国归侨侨眷代表大会胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8687882;邮政信箱:新城民生路629号515室;电子邮箱ZZSQL_LLK@163.com。
中共枣庄市归国华侨联合会党组
2018年6月29日